制度建設，是抓好工作的根本所在，是各項事業成功的重要保證。白龍鎮黨委在符合鎮村工作實際的制度建設上進行了探索。
一、立足實際制定制度。
1、建立學習制度，打造學習型機關。制定《學習制度》、《鎮外宣工作制度》把黨委理論中心組學習、鎮干部周一例會、鎮村干部周六黨課學習等以制度的形式固定下來，同時鼓勵鎮機關干部按照“一崗雙責”積極將學習成果展示出來，提升白龍鎮外向度和美譽度。2、建立會議制度，嚴格民主集中制。詳細制定和認真完善相關會議制度，確定書記辦公會、黨委會議、黨委（擴大）會議制度，明確參加人員和必須納入研究的事項、范圍、議事規則，每次會前充分醞釀溝通，確定議題并印發參會人員，認真會議記錄，將民主集中制原則貫穿決策始終。 3、建立日常行為制度，規范干部言行。干部的一言一行不僅決定著其本人的綜合素質、文化水平、黨性修養同時也代表一個地區的文明形象，制定《干部考勤制度》、《鎮機關干部在崗工作情況督查制度》、《鎮機關大院管理制度》，讓這些制度成為干部言行規范和工作要求，特別說明的是這些制度都是十分具體的規定，沒有空洞務虛的條文，使得干部在日常行為和工作中遵守職責、在崗在位、認真工作、謹言慎行、克己奉公、熱情服務。4、建立財務、用車、接待制度，在關鍵環節上堵塞漏洞。鎮級機關管理最難的就是財務、用車、接待，也是最容易滋生腐敗的，制定《鎮機關財務管理制度》、《鎮財務資金和專項資金支付流程規范制度》、《政府車輛和公務租車制度》、《招待制度》，這些制度均具有很強的可操作性，比如干部如何在報銷條據上簽字都有具體要求。對這三項事務進行細致的規范和約束，主要目的就是在關鍵環節上堵塞漏洞。 5、建立村級管理制度，嚴防村級違規現象發生。制定《村級財務管理制度》、《村級公章管理制度》、《村級資產資源處置和工程類資金使用報告制度》這些制度詳細、具體、實用和嚴格，基本涵蓋村級所有管理實務。通過制度的執行嚴防村級違規現象，有效地遏制違法違規現象，禁錮了少數干部的不良欲望，起到了廉政“防火墻”的作用。6、建立重點工作目標責任制度，評定年度工作等級。制定《計生、綜治、信訪、黨建目標管理責任制度》，實行重點工作目標責任制，將工作目標任務細化分解，明確各項重點工作的責任單位、責任領導、責任內容，對加快推進重點工作、轉變干部工作作風、促進干部履職盡責起著重要作用。各村（社區）支部還于年初結合創先爭優作出年度工作承諾，黨委以文件下發，并在鎮村黨務公開欄公示，確保完成任務。7、建立中心工作推進制度，力求立竿見影。白龍鎮緊緊圍繞中心工作建立推進制度，階段性制定工作推進制度，階段性總評兌現，比如計生集中服務月、農村環境綜合整治、秸稈禁燒、防汛抗旱、24門以下輪窯關閉等等，利用各種形式，嚴格獎懲，起到立竿見影作用。
二、制度執行注重程序，嚴格兌現。
1、注重制度宣傳，讓制度約束的干部知曉領會制度內容。對全鎮具有約束力的制度在廣泛征求意見的基礎上印發全體責任干部，在全鎮會議上學習解讀，要求干部擺在桌頭學，嚴格做，階段性制度也適時發到干部手中，解讀到位，并將制度學習作為學習的重要內容，讓按制度辦事的理念牢固根植于干部腦中。2、注重制度細節，在執行過程中隨時提醒，養成習慣。細節決定成敗，任何小的細節都必須要在制度建設的層面得到體現，要經常性的反思制度實施以來的效果，嚴肅要求承擔制度執行督查責任的關鍵人員——黨委（擴大）會議組成人員、關鍵崗位經辦人員熟知制度，并負有提醒義務，比如報銷發票簽字規范，外出登記備注提醒等等。通過具體的細節提醒，真正將制度細節固定成為習慣。3、注重程序到位，讓違反制度受到處罰的干部心服口服。制度的有效性關鍵在于執行，執行的關鍵在于留有第一手資料和嚴密的執行程序，程序到位，才能公平公正。白龍鎮十分注重制度執行中的資料收集，違反制度的懲辦程序細致到位，讓受到懲處的干部都知道自己應該承擔的制度責任，違反制度的節點在哪，為什么要受到制度處罰，并以黨委文件通報。4、注重制度兌現，使制度真正成為干部自覺履職盡責的信條。時刻注重制度的嚴肅性，堅決杜絕朝令夕改、因人而異的現象發生，最大限度地使執行制度的人不吃虧，使不執行制度的人受懲罰，對于制度明確的責任、獎懲嚴格兌現，提高制度的公信力，使得制度成為干部自覺履職盡責的信條，成為激發干部努力干事成事的動力，成為推動地區快速發展的剛性條件。
三、建立符合鎮村工作實際的制度體系的思考。
建立符合鎮村工作實際的制度體系是一個長期而又復雜的系統工程，白龍鎮黨委探索制度建設中有以下幾方面的思考。1、必須堅守所制定的制度符合國家法律法規和上級對鎮村工作規范的要求。鎮村兩級是國家管理的細枝末端，要確保國家的法規政策和上級對鎮村工作要求不走樣，制度制定嚴禁與國家法律法規和上級對鎮村工作規范的要求有抵觸，確保制度對干部有公信力、有執行力、有約束力。2、必須堅持制度的形成符合鎮村工作實際。各地區因為政治、歷史、經濟、人文等不同，導致制度并不具有普遍適用性，因此要結合白龍鎮工作實際，深入工作一線，深入干部群眾，將經得起推敲的成功經驗提煉成制度，做到因地制宜、有的放矢，這樣的制度也才能被廣為認可、接受，才能取得實實在在的效果。3、必須堅定制度細節安排對制度可執行性的關鍵作用。許多制度里面的“不準”、 “嚴禁”“追究責任”常被違反無視，一個重要原因是這些制度往往只規定了不準或者嚴禁怎么樣，而對違反者如何處理，如何追究責任等沒有規定或規定過于原則。上級有些規定因各地情況千差萬別，不可能都非常具體；但是作為基層部門，必須意識到制定制度時細節安排的關鍵作用，十分注重結合實際加以細化，仔細研究貫徹落實措施，責任追究絕不籠統地“嚴肅處理”，堅決明確破壞制度，懲處違反的詳細后果，通過細節凸顯“剛性”和操作性。4、必須堅信制度約束的普適性對干部遵守制度心理感應的正面作用。少數干部惰性思想重、約束能力差，正向同化作用弱，因此必須要讓制度來約束干部的行為，努力營造一個人人遵守制度、人人按制度辦事、心中有制度、別人遵守我也遵守的軟環境，將干部的行為約束超越本能，通過良好的制度環境由被動約束，到主動接受、直至嚴格遵守的心理轉變，最大效應發揮制度約束普適性對干部遵守制度心理感應的正面作用，達 到“蓬生麻中、不扶自直”的境界。
四、制度建立帶來的變化
1、制度建立規范了干部言行，工作作風明顯轉變，服務水平明顯提高。制度的有效執行和不斷完善，所發揮正面效果開始凸顯。鎮村干部更加主動的規范自己的言行，庸、懶、散得到有效治理，胡亂作為、敷衍了事的工作作風明顯轉變，微笑熱情、真誠溝通的服務水平明顯提高，全鎮群眾的滿意度得到較大幅度提升。2、制度建立讓管人、管事、管物、管財有章可循，杜絕隨意性。管人、管事、管物、管財制度是基層最核心的管理制度，將人權、事權、財權牢牢的通過制度進行約束，使干事情有章可循，杜絕了少數人說了算、干錯事不承擔責任、暗箱操作等現象發生，維護了制度的權威性，確保了權力在陽關下運行。有效杜絕了人事任免、重大事項決策、資金管理等方面的違規行為發生。3、制度建立提升了工作成效，優化了投資環境，提升了干部形象，純正了社會風氣。通過制度約束，切實提升了干部形象，純正了地區風氣，工作成效提升明顯。白龍鎮主要經濟指標任務較重，完成壓力較大，但上半年，得益于制度推動，主要經濟指標基本實現序時進度。4、制度建立扭轉了難點工作的被動局面，全鎮整體工作水平上了臺階。2010年初，白龍鎮人口與計劃生育工作、信訪穩定工作同時被合肥市重點管理，全鎮工作陷入被動局面。鎮黨委決心從制度入手解決面臨困難，結合實際制定包括計劃生育、信訪穩定在內的目標管理責任制度，取得顯著效果。2011年度，人口與計劃生育工作被合肥市和肥東縣表彰，26個村（社區）有11個村 （社區）被縣綜治委評定平安創建示范村，占全縣此類村 （社區）的三分之一，2011年度我鎮還榮獲肥東縣科學發展先進鄉鎮三等獎。
制度建設的重要性不言而喻，探索建立符合鎮村工作實際的制度體系任重道遠，不能一蹴而就，白龍鎮時刻將制度建設作為推動一切工作的重中之重，不斷深入實際、積極探索、系統總結，真正制定出適合本地區經濟社會發展的好制度，真正將制度的作用發揮到最大化。
白龍鎮探索建立符合鎮村工作實際的制度體系
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