認(rèn)真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求 全面提高城市基層黨建與基層治理工作質(zhì)量

日前，市委印發(fā)了《關(guān)于加強新時代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。近日，市委組織部負(fù)責(zé)人接受本報專訪，就《意見》有關(guān)問題，回答了記者的提問。

問：請您介紹一下《意見》制定的背景和過程，有什么重要意義？

答：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，推進基層黨建工作創(chuàng)新。要把基層黨建和基層治理緊密結(jié)合起來，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。2017年7月，中組部在上海召開全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會，首次提出了“城市基層黨建”的概念，并作出一系列重要部署。2018年5月和11月，中組部又先后舉辦全國城市基層黨建工作專題培訓(xùn)班、召開全國城市基層黨建工作理論研討會，進一步部署推進新時代城市基層黨建工作。省委常委會議先后2次研究城市基層黨建工作，省委書記李錦斌作出重要批示，省委專題召開城市基層黨建工作座談會，出臺《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》、《關(guān)于加強城市基層黨建工作的意見》等政策文件，對加強城市基層黨建與基層治理工作作出全面部署。

去年8月2日，省委常委、市委書記宋國權(quán)主持召開市委書記專題會，專題研究城市基層黨建與基層治理工作，要求以系統(tǒng)建設(shè)整體推進為前提，加強市級層面制度設(shè)計，探索形成具有合肥特色的城市基層黨建與基層治理模式。按照市委部署要求，我們會同市委政研室、市民政局等有關(guān)部門組成文件起草組，先后多次深入城區(qū)進行調(diào)研，查找突出問題、廣泛聽取意見，赴上海、杭州、武漢等地學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，牽頭研究起草了《意見》初稿，先后與8家市直部門進行3輪研究會商、反復(fù)打磨、不斷完善，形成征求意見稿。11月初，將征求意見稿提請市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議后，在全市組織工作會議上廣泛征求了各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直各單位意見建議。此后，又先后書面征求了市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員和省委組織部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及職能處室的意見。12月7日，我們專程赴中組部匯報《意見》起草情況并當(dāng)面征求意見，得到中組部組織二局的充分肯定。12月24日，《意見》經(jīng)市委深改組第15次會議審議通過。2019年1月10日，市委印發(fā)《意見》。

《意見》共6個部分16條，從充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、著力提高城市基層黨建工作整體效應(yīng)、創(chuàng)新和完善基層治理體制機制、建強城市基層黨建和基層治理工作隊伍、加強城市基層黨建和基層治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對加強新時代城市基層黨建完善基層治理工作作了統(tǒng)籌部署安排。《意見》充分體現(xiàn)了中組部歷次會議精神和省委部署要求，吸納了全國各地好的經(jīng)驗，緊密結(jié)合合肥作為中部省會城市的實際，具有較強的針對性和可操作性。《意見》的制定和實施，對于夯實黨在城市基層執(zhí)政基礎(chǔ)、適應(yīng)人民對美好生活向往新期待、推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

問：《意見》在深化街道體制改革方面有什么部署？

答：深化街道體制改革是加強新時代城市基層黨建與城市基層治理的先手棋，街道體制不改革，黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理就是一句空話。北京市探索實行的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新實踐也充分證明了這一點。街道體制改革如何設(shè)計？《意見》主要從3個方面予以明確。一是推進職能轉(zhuǎn)變。《意見》提出全面取消街道招商引資任務(wù)及相應(yīng)考核指標(biāo)，有條件的街道可取消協(xié)稅護稅任務(wù)，逐步淡化街道直接抓經(jīng)濟發(fā)展的職能，推動街道聚焦抓黨建、抓服務(wù)、抓治理的主責(zé)主業(yè)，把工作重心轉(zhuǎn)移到加強黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全等社會治理工作上來。建立健全與街道職責(zé)相適應(yīng)的考評體系，取消上級職能部門對街道的直接考核，由區(qū)級黨委政府統(tǒng)一組織。二是賦予職責(zé)職權(quán)。《意見》提出建立街道權(quán)力清單和責(zé)任清單，厘清區(qū)級職能部門與街道的職責(zé)權(quán)限邊界，賦予街道對公安等有關(guān)上級職能部門派出機構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、對街道規(guī)劃的參與權(quán)、對街道公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)。將城市管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法部門派駐街道機構(gòu)的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督以及人財物等下放給街道，實行“區(qū)屬、街管、街用”。三是優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。《意見》提出按照“大部門制”的思路，推進街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)優(yōu)化整合，規(guī)范內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置，強化基層黨建、服務(wù)群眾、基層治理的機構(gòu)和力量。依法依規(guī)從市本級行政編制總數(shù)中壓縮5%充實到街道。除機構(gòu)編制專項法律法規(guī)明確規(guī)定外，上級職能部門不得要求街道對口設(shè)立機構(gòu)或加掛牌子。

問：《意見》在社區(qū)建設(shè)方面有什么舉措？

答：社區(qū)是基層基礎(chǔ)。社區(qū)工作，關(guān)系群眾的切身利益，關(guān)系黨的路線方針政策在城市基層貫徹落實。加強城市基層黨建完善基層治理必須推進社區(qū)減負(fù)擴能增效，增強社區(qū)黨組織政治功能，真正使其成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。一是減壓減負(fù)。《意見》提出實行社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度，制定社區(qū)工作事項清單，推進“減牌子、減事務(wù)、減考核”。街道不得將本級承擔(dān)的上級考核和“一票否決”事項轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)。由街道統(tǒng)一對社區(qū)進行綜合考評，各職能部門不單獨組織考評活動。二是賦權(quán)擴能。《意見》提出賦予社區(qū)黨組織對轄區(qū)單位評先評優(yōu)、榮譽申報等的評價權(quán)，對公共服務(wù)單位的評價和年檢年審的建議權(quán)；全面推行在“兩代表一委員”、先進模范人物等推薦評選中，征求候選人所居住社區(qū)黨組織意見的做法。三是服務(wù)增效。《意見》明確社區(qū)黨組織對社區(qū)有關(guān)人事安排、重要事項決定、資金使用等發(fā)揮主導(dǎo)作用，上級支持社區(qū)的政策項目、資金資源，要以社區(qū)黨組織為主渠道落實到位。探索建立以居民群眾滿意度為主的服務(wù)評價制度，推行全科社工、全程代辦、預(yù)約服務(wù)、錯時服務(wù)等制度。按照常住人口3000戶、1萬人左右的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)調(diào)整社區(qū)居民委員會設(shè)置。

問：為什么提出要健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨

組織四級聯(lián)動體系，具體實現(xiàn)路徑是什么？

答：城市基層黨建是一個系統(tǒng)工程，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織是這一工程的主體架構(gòu)。要推動整個城市基層黨建運轉(zhuǎn)起來，必須把這個主體架構(gòu)建設(shè)好，使他們緊緊擰在一起，貫通起來、聯(lián)動起來，以上帶下、以下促上，形成一貫到底、強勁有力的“動力主軸”。《意見》從責(zé)任、組織、制度等方面提出要求，不斷推進四級聯(lián)動。一是責(zé)任聯(lián)動。《意見》明確市委履行主體責(zé)任，抓好總體規(guī)劃、全面指導(dǎo)和督促檢查，協(xié)調(diào)解決重大問題，強化領(lǐng)導(dǎo)和組織作用；區(qū)委履行第一責(zé)任，抓好整體布局、指揮協(xié)調(diào)、組織實施、資源配置和督查指導(dǎo)，強化“一線指揮部”作用；街道黨工委履行直接責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進和抓好落實，推動社區(qū)黨建與駐區(qū)單位黨建、新興領(lǐng)域黨建有效融合、共同發(fā)展，強化“龍頭”作用；社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任，落實上級黨組織部署的各項任務(wù)，對轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會組織黨建工作進行兜底管理，強化“堡壘”聚合作用。二是組織聯(lián)動。《意見》提出市、區(qū)兩級要建立城市基層黨建與基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，至少每半年召開一次會議，負(fù)責(zé)對本地所有駐區(qū)單位及其上級主管部門的統(tǒng)一溝通協(xié)調(diào)。街道、社區(qū)分別建立黨建聯(lián)席會議，至少每季度召開一次會議。同時，推行區(qū)、街道黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任下一級黨建聯(lián)席會議負(fù)責(zé)人。三是制度聯(lián)動。《意見》強調(diào)要逐級建立健全調(diào)度通報、動態(tài)管理、督促檢查、跟蹤問效等制度，確保上下銜接、系統(tǒng)配套、執(zhí)行有力、發(fā)揮作用。

問：如何推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動？

答：城市在開放中發(fā)展，基層黨建也必須在開放中加強。要形成城市基層黨建的整體效應(yīng)，必須解決在城市同一區(qū)域，各領(lǐng)域基層黨建“各抓各的，各自為政”問題，推進街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建從相互分離走向相融共生，在融合中共贏、在共贏中發(fā)展。《意見》從3個方面著手，探索互聯(lián)互動的實現(xiàn)途徑。一是深化結(jié)對共建。《意見》提出駐區(qū)單位和街道社區(qū)黨組織要通過簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結(jié)對培養(yǎng)等加強組織共建，通過共同開展黨建活動、共同加強黨員教育管理監(jiān)督等推進活動共聯(lián)，通過互相提供需求清單、資源清單、項目清單，開展雙向服務(wù)、雙向認(rèn)領(lǐng)等實現(xiàn)資源共享，提升共駐共建水平。二是強化載體帶動。《意見》強調(diào)要深化“四聯(lián)四定”和在職黨員到社區(qū)報到等工作載體，建立在職黨員到社區(qū)報到記實檔案，從嚴(yán)落實報到登記、承諾踐諾、服務(wù)記實等制度。提出要建立健全駐區(qū)單位、結(jié)對單位黨組織和在職黨員“雙報告”制度。三是推動條塊融合。《意見》明確并落實行業(yè)系統(tǒng)部門抓業(yè)務(wù)工作和黨建工作的雙重責(zé)任，要求建立各行業(yè)系統(tǒng)部門與屬地黨組織定期溝通協(xié)商黨建工作機制。同時，探索推行上級考核行業(yè)系統(tǒng)部門工作和評價使用干部時聽取屬地黨組織意見、考核屬地黨組織工作和評價使用干部時聽取行業(yè)系統(tǒng)部門黨組織意見的做法，推動條條和塊塊雙向用力。

問：如何推動現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在城市基層黨建中的廣泛運用？

答：現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的本質(zhì)是互聯(lián)互通，城市基層黨建的核心要義也是互聯(lián)互通，兩者高度契合，內(nèi)在一致。城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，迫切需要加強現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)運用，讓現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)成為黨建工作的“新裝備”。《意見》提出，在橫向上，加快行業(yè)部門單位信息資源整合，推動黨建、政務(wù)、城市管理等信息平臺多網(wǎng)聯(lián)動、互聯(lián)互通。逐步精減、取消在街道、社區(qū)使用的各類信息平臺，開發(fā)建設(shè)社區(qū)服務(wù)管理一體化融合平臺。在縱向上，加大對街道社區(qū)信息化建設(shè)投入，使市、區(qū)級網(wǎng)上綜合服務(wù)管理平臺延伸到街道社區(qū)，構(gòu)建上下貫通的信息網(wǎng)絡(luò)。在方式方法上，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”，綜合運用QQ、微信、微博、APP等手段，創(chuàng)新開展黨建工作。打破傳統(tǒng)黨建“限時、限地、限人”束縛，使黨建工作富有時代氣息、體現(xiàn)時代特色、充滿時代活力。

問：在黨建引領(lǐng)基層治理方面，《意見》有何規(guī)定？

答：黨章規(guī)定：街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理。習(xí)近平總書記指出，要把基層黨建同基層治理結(jié)合起來。《意見》提出建立“黨建引領(lǐng)、多方參與”基層治理架構(gòu)，以城市基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新。一是堅持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新。加強基層黨組織對社區(qū)自治組織、經(jīng)濟組織、社會組織等各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“一居多會”制度，抓好“兩長多員”隊伍建設(shè)，將居民自治組織網(wǎng)絡(luò)向小區(qū)、樓棟延伸。推薦社區(qū)黨組織、居委會成員通過合法程序擔(dān)任業(yè)委會主任、委員，建立和完善在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，居委會、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)“三位一體”的議事協(xié)調(diào)機制，著力破解小區(qū)物業(yè)管理難題。突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，規(guī)范社區(qū)“兩委”、居務(wù)監(jiān)督委員會、業(yè)委會換屆工作。建立健全社區(qū)黨組織主導(dǎo)的議事會、懇談會、聽證會、評議會等制度，引導(dǎo)駐區(qū)單位、群團組織、社會組織、轄區(qū)居民依法依規(guī)開展民主協(xié)商。二是發(fā)揮群團組織和社會組織在基層社會治理中的作用。建立黨組織每半年聽取群團組織工作報告制度，引領(lǐng)群團組織動員各類群體參與治理、發(fā)揮作用。大力培育公益性、服務(wù)性、互助性社會組織和群眾活動團隊，同等條件下，優(yōu)先選取黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和有關(guān)服務(wù)項目。大力培育發(fā)展專業(yè)社工組織和社工人才，探索社會服務(wù)平臺、社區(qū)自治組織、專業(yè)社工、社會資源、社區(qū)服務(wù)項目“五社聯(lián)動”模式。

問：如何理解做實網(wǎng)格化黨建促進精細(xì)化治理？

答：城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是社區(qū)管理模式創(chuàng)新的重大成果之一。上海、南京等地的成功實踐也表明，網(wǎng)格化是推進社區(qū)精細(xì)化治理的重要手段，但隨著新時代城市經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，居民群眾的需求也更趨多元化，網(wǎng)格化管理需要創(chuàng)新優(yōu)化，必須堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)。《意見》提出，一是優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，變多種網(wǎng)格為基層治理“一張網(wǎng)”，建立網(wǎng)格黨支部，成立樓棟或院落黨小組，完善街道黨工委—社區(qū)黨委（黨總支）—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組的組織體系。二是統(tǒng)籌資源配置，推動公共服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)、志愿服務(wù)下沉到網(wǎng)格。建立一崗多責(zé)、一專多能的專兼職網(wǎng)格員隊伍，每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長、2名以上專兼職網(wǎng)格員，提倡黨員干部擔(dān)任網(wǎng)格長（網(wǎng)格員）。在街道設(shè)立網(wǎng)格化服務(wù)管理中心。三是完善工作機制，建立健全“巡查、報告、解決、督查、反饋”的工作機制，形成需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、服務(wù)在網(wǎng)格開展、矛盾在網(wǎng)格化解、成效在網(wǎng)格體現(xiàn)的工作格局，充分發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢，切實提高服務(wù)黨員群眾的精細(xì)化水平。

問：如何加強社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化建設(shè)？

答：社區(qū)工作者是基層建設(shè)的重要力量。加強城市基層黨建，完善城市基層治理，必須擁有一支對黨有堅定的信仰、對群眾有深厚的感情，能夠扎根社區(qū)、較為專業(yè)、比較穩(wěn)定的工作力量。《意見》提出要研究制定社區(qū)工作者管理辦法，著力解決社區(qū)工作者身份、待遇、出路等問題。在身份上，把社區(qū)工作者隊伍建設(shè)納入干部人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，以區(qū)（市）縣為單位實行總量調(diào)控和額度管理，原則上以每200～300戶居民配備1人的標(biāo)準(zhǔn)核定總量，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理。建立健全社區(qū)工作者崗位等級序列和職業(yè)資格認(rèn)證制度。在待遇上，按照不低于本地事業(yè)單位管理崗10級職員工資待遇落實社區(qū)工作者薪酬，按照不低于本地事業(yè)單位管理崗9級職員工資待遇落實社區(qū)黨組織書記薪酬，任滿一屆表現(xiàn)優(yōu)秀、任滿兩屆表現(xiàn)優(yōu)秀的分別上浮到8級、7級。在出路上，暢通優(yōu)秀社區(qū)工作者進入黨政機關(guān)、事業(yè)單位的通道，每年從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會主任中定向考錄街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公務(wù)員。在選任街道黨政正職時，優(yōu)先考慮有社區(qū)黨組織書記經(jīng)歷的人選。

問：《意見》在強化城市基層黨建和基層治理基本保障方面有什么具體舉措？

答：主要從人員、經(jīng)費、陣地等3個方面提出保障措施。一是在人員保障上。《意見》提出街道黨工委要配備1名專職抓黨建工作的副書記，街道黨建工作機構(gòu)一般要配備專職工作人員5～7名。社區(qū)黨組織要配備專職副書記或書記助理，并按照黨員200人以下1名、200人以上至少2名的標(biāo)準(zhǔn)配備一定數(shù)量的組織員。二是在經(jīng)費保障上。《意見》提出將街道、社區(qū)工作經(jīng)費，社區(qū)工作者報酬等納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算、足額保障，并建立動態(tài)增長機制。市、區(qū)兩級財政每年按1∶1比例落實社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費，區(qū)（市）、開發(fā)區(qū)的城市社區(qū)每年專項經(jīng)費不少于30萬元，縣屬城市社區(qū)不少于20萬元。設(shè)立城市社區(qū)黨組織活動經(jīng)費，市、區(qū)兩級財政按照每個城市社區(qū)每年10萬元為基數(shù)、每名黨員增加200元的標(biāo)準(zhǔn)落實。鼓勵設(shè)立區(qū)、街道級社區(qū)基金會，形成多元化投入機制。三是在陣地保障上。《意見》提出要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨群服務(wù)中心，構(gòu)建高效便捷的“1+1+2+N”服務(wù)和治理網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)兩級分別依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心，將黨建、政務(wù)、服務(wù)等功能整合起來，打造功能綜合化的黨群服務(wù)中心。街道層面按照服務(wù)3～4平方公里的區(qū)域范圍和5萬人左右的人口規(guī)模，建設(shè)2個左右“街道黨群服務(wù)中心”。社區(qū)層面按照服務(wù)3000～5000戶、1萬人左右的人口規(guī)模，建設(shè)“社區(qū)黨群服務(wù)中心”。同時，《意見》要求結(jié)合實際在居住街坊、商務(wù)樓宇、商圈市場、各類園區(qū)等建設(shè)“片區(qū)黨群服務(wù)站”，根據(jù)區(qū)域內(nèi)人群需求提供精準(zhǔn)對路的引領(lǐng)和服務(wù)。

問：對下一步抓好《意見》的貫徹落實有什么安排？

答：一分部署，九分落實。《意見》出臺后，關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保政策落地生根、開花結(jié)果。一是壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委要把加強城市基層黨建、領(lǐng)導(dǎo)基層治理納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，定期專題研究。黨委書記要履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭領(lǐng)辦城市基層黨建與基層治理“書記項目”，親自研究、直接推動。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要建立工作聯(lián)系點，推動解決基層的實際問題。黨委組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，政法、編辦、民政、人力資源和社會保障等有關(guān)部門及各行業(yè)系統(tǒng)單位要發(fā)揮職能優(yōu)勢，認(rèn)真履職盡責(zé)，形成工作合力。二是強化督查考核。制定城市基層黨建與基層治理工作重點任務(wù)清單，明確責(zé)任主體和完成時限，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會和工作調(diào)度會，聽取工作進展情況匯報，研究解決工作中存在的突出問題。把抓城市基層黨建與基層治理工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核、書記抓黨建述職評議考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為評價干部工作實績和獎懲任用的重要依據(jù)。三是加強工作指導(dǎo)。加強對不同類型、不同規(guī)模街道社區(qū)的具體指導(dǎo)，堅持分類施策，市委組織部將舉辦專題示范培訓(xùn)班。實施城市基層黨建與基層治理示范引領(lǐng)行動，每年分層次分領(lǐng)域打造一批示范點，以點帶面推動工作。加強宣傳引導(dǎo)，充分運用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，組織開展系列宣傳報道，營造良好氛圍。