黨內規范性文件備案“四診法”

“四診法”是中醫診病的基本方法，通過“望聞問切”來判斷病人的病癥，提出對癥的治療措施。黨內規范性文件備案審查，也可借鑒“望聞問切”的思路。

　　“望”體例格式

　　對接收的各地各部門報送備案的規范性文件，要從形式上進行審查，“望”其是否屬于報送備案范圍，是否在文件發布之日起30日內報送，備案報告、制定說明和文件正本是否齊全并符合規定格式，電子文本與紙質文本是否一致。對于體例格式符合要求的，予以備案登記，否則通知要求補正或不予備案登記。

　　“聞”制定說明

  制定說明是黨內規范性文件制定機關對文件制定情況所作的解釋，大體包括文件制定意圖、主要內容、起草及征求意見情況、審議情況，以及其他需要向備案機關報告的重要事項。通過審查報備文件的制定說明，“聞”其是否具有相應的制定權限與必要性等，是否履行了調查研究、征求意見、會商協商、審議審批等程序，相關政策規定的出臺是否有法律法規和上位黨內法規制度作依據。

　　“問”有關部門

　　在對報備文件進行合法性、合規性、合理性審查時，對相關表述含義不明確、存在違反相關規定“嫌疑”或者涉及專業性問題且比較復雜的內容，可以通過書面發函、電話溝通或當面說明的形式，“問”文件制定機關，要求其對相應問題說明情況，也可以“問”有關職能部門或專家學者，向其咨詢請教，進而判斷報備文件是否存在違法違規及其他不當問題。

　　“切”審查結果

　　“望、聞、問”是基礎，“切”是最關鍵的一步，就是要根據之前了解到的情況作出判斷，并運用糾正、提醒、反饋、通過四種方式作出處理。對與中央精神相違背，或與法律法規、上位黨內法規制度相沖突的予以糾正；對個別內容或表述存在瑕疵，可能在執行中出現偏差的及時予以提醒；對雖不存在實質性問題，但在“問”的環節有關職能部門提出較多意見建議的予以反饋；對不存在問題的合法合規文件予以備案。