黨的群眾路線的形成與發(fā)展

黨的群眾路線的形成與發(fā)展

曲青山 

　　什么是黨的群眾路線？黨的群眾路線是怎樣形成和發(fā)展起來(lái)的？它大致經(jīng)歷了怎樣一個(gè)歷史過(guò)程？搞清楚這些問(wèn)題，對(duì)于提高廣大黨員和干部的思想認(rèn)識(shí)，開(kāi)展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)具有重要意義。

　　建黨和大革命時(shí)期：群眾路線思想萌芽

　　從歷史文獻(xiàn)看，1921年黨的一大通過(guò)的兩個(gè)文件（第一個(gè)綱領(lǐng)和第一個(gè)決議）都沒(méi)有提出和使用“群眾”概念，更沒(méi)有提出和使用“群眾路線”。但是，第一個(gè)綱領(lǐng)明確提出了“把工農(nóng)勞動(dòng)者和士兵組織起來(lái)”的要求。1922年黨的二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》明確提出，我們共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的大群眾組織起來(lái)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)做革命運(yùn)動(dòng)的急先鋒。“我們既然是為無(wú)產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’，要組成一個(gè)大的‘群眾黨’；我們既然要組成一個(gè)做革命運(yùn)動(dòng)的并且一個(gè)大的群眾黨，我們就不能忘了兩個(gè)重大的律：（一）黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去。（二）黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練。”所以，“我們的活動(dòng)必須是不離開(kāi)群眾的。”這是目前找到的最早使用“群眾”概念、最早闡述如何做群眾工作的黨的決議。

　　黨的二大至六大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》都沒(méi)有設(shè)總綱部分，都沒(méi)有關(guān)于黨的群眾工作和群眾路線的任何表述。但是，這幾次大會(huì)通過(guò)的許多決議案都有發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、宣傳群眾、爭(zhēng)取群眾等方面的工作部署和要求。比如二大通過(guò)的關(guān)于工會(huì)運(yùn)動(dòng)與共產(chǎn)黨的議決案、三大通過(guò)的農(nóng)民問(wèn)題決議案、四大通過(guò)的對(duì)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之議決案、五大通過(guò)的對(duì)于共產(chǎn)主義青年團(tuán)工作決議案等，都有所涉及。

　　概言之，在建黨時(shí)期和大革命時(shí)期，我們黨注意到了做群眾工作的問(wèn)題，看到了群眾工作的重要性，也明確了工作的重點(diǎn)對(duì)象，但對(duì)于黨的群眾路線的形成和發(fā)展，僅僅是思想的萌芽。

　　土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：群眾路線孕育產(chǎn)生

　　黨的群眾路線的真正孕育和產(chǎn)生是在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的初期。為什么在這個(gè)時(shí)期會(huì)提出這個(gè)問(wèn)題，會(huì)孕育和產(chǎn)生群眾路線的思想呢？因?yàn)樾蝿?shì)、任務(wù)以及現(xiàn)實(shí)提出了要求。

　　1927年10月，毛澤東同志率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)上了井岡山，創(chuàng)建了中國(guó)第一塊農(nóng)村革命根據(jù)地。第二年4月，朱德同志率領(lǐng)南昌起義部隊(duì)的余部與毛澤東同志率領(lǐng)的部隊(duì)在井岡山會(huì)師，組建了中國(guó)工農(nóng)紅軍第四軍。不久，這支部隊(duì)又開(kāi)創(chuàng)了贛南、閩西革命根據(jù)地。這時(shí)，根據(jù)地如何建設(shè)、如何鞏固和發(fā)展的問(wèn)題十分迫切地提到了黨的面前。其中涉及一系列重大問(wèn)題，比如黨和紅軍與人民群眾的關(guān)系如何處理、群眾工作在黨和紅軍工作中處于怎樣的地位、紅軍是一個(gè)什么性質(zhì)的軍隊(duì)、紅軍應(yīng)該采取什么樣的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等。這些問(wèn)題關(guān)系到黨和紅軍生存和發(fā)展。回答和解決這些問(wèn)題，為黨的群眾路線思想的產(chǎn)生創(chuàng)造了前提、提供了條件。

　　在我們黨的歷史上，最早使用“群眾路線”概念的是李立三同志。1928年11 月，他在同江浙地區(qū)黨的負(fù)責(zé)人談話時(shí)提出：“在總的爭(zhēng)取群眾路線之下，需要竭最大的努力到下層群眾中去。”第二個(gè)使用“群眾路線”概念的是周恩來(lái)同志。1929年9月，由陳毅同志根據(jù)周恩來(lái)同志的談話和中央會(huì)議精神起草并經(jīng)周恩來(lái)同志審定的《中央給紅四軍前委的指示信》，強(qiáng)調(diào)籌款工作、沒(méi)收地主豪紳財(cái)產(chǎn)要“經(jīng)過(guò)群眾路線”，紅軍給養(yǎng)和需用品問(wèn)題也要“漸次做到由群眾路線去找出路”。第三個(gè)使用“群眾路線”概念的是毛澤東同志。他在一系列文章、講話和指示中比較多地闡述和強(qiáng)調(diào)了深入群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、相信群眾、宣傳群眾、教育群眾、依靠群眾、尊重群眾、關(guān)心群眾的問(wèn)題。正是在說(shuō)明、回答和解決上述關(guān)于根據(jù)地建設(shè)和發(fā)展的一系列重大問(wèn)題中，毛澤東同志提出和闡發(fā)了黨的群眾路線的思想。可以說(shuō)，毛澤東同志是我們黨在理論與實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，深刻思考和闡發(fā)黨的群眾路線的第一人。

　　1929年12月，紅軍第四軍第九次代表大會(huì)在福建上杭古田召開(kāi)，毛澤東同志在會(huì)上作了報(bào)告。毛澤東同志在會(huì)議報(bào)告和為會(huì)議起草的決議案中指出，紅軍與白軍不同，因?yàn)椤凹t軍是一個(gè)執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)”，“決不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負(fù)擔(dān)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項(xiàng)重大的任務(wù)。”如果離開(kāi)了這些，“就是失去了打仗的意義，也就是失去了紅軍存在的意義。”我們的戰(zhàn)術(shù)是游擊戰(zhàn)，“分兵以發(fā)動(dòng)群眾，集中以應(yīng)付敵人”。他還認(rèn)為，黨的工作要“在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過(guò)群眾去執(zhí)行”。

　　群眾路線這個(gè)“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，就這樣歷史地在這個(gè)時(shí)候、在這樣的背景下提出和產(chǎn)生。

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：群眾路線正式形成

　　盧溝橋事變發(fā)生，全國(guó)全面抗戰(zhàn)爆發(fā)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)使我們黨從狹小的圈子里走了出來(lái)，變成了全國(guó)性的大黨。由此，建設(shè)“全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”這個(gè)重大歷史性任務(wù)被提到了全黨面前。

　　如何建設(shè)中國(guó)共產(chǎn)黨，是中國(guó)革命取得勝利的一個(gè)至關(guān)重要問(wèn)題。1943年6月，毛澤東同志為中共中央起草《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》的決定。在這個(gè)決定中，他提出了我們黨在做任何工作時(shí)，必須采用兩種方法，即一般和個(gè)別相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合。在論述領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的方法時(shí)，毛澤東同志第一次比較系統(tǒng)地對(duì)黨的群眾路線進(jìn)行了闡述。他說(shuō)：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。”這一思想和論述具有重大的、標(biāo)志性的意義。它把黨的群眾工作如何去做、黨的群眾路線如何實(shí)行、為什么必須這樣做和這樣實(shí)行等進(jìn)行了比較系統(tǒng)、科學(xué)、完整的闡述。

　　1945年，黨的七大在延安召開(kāi)。七大對(duì)黨的群眾路線進(jìn)行了一次全面、系統(tǒng)、深刻的總結(jié)。這是黨的群眾路線形成的又一個(gè)重要事件，也是又一個(gè)重要標(biāo)志。七大前，黨召開(kāi)了六屆七次全會(huì)，通過(guò)了《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》。這個(gè)決議系統(tǒng)總結(jié)了我們黨成立以來(lái)特別是六大以來(lái)與第三次“左”傾錯(cuò)誤路線作斗爭(zhēng)的歷史，總結(jié)了黨的群眾路線的思想。在七大上，毛澤東同志作《論聯(lián)合政府》書面政治報(bào)告和《愚公移山》閉幕詞講話，著重闡述群眾路線。他說(shuō)：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)”。他主張，“應(yīng)該使每個(gè)同志明了，共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該使每一個(gè)同志懂得，只要我們依靠人民，堅(jiān)決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無(wú)窮無(wú)盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會(huì)被我們所壓倒”。

　　劉少奇同志在七大上作關(guān)于修改黨章的報(bào)告，專門論述了毛澤東同志關(guān)于群眾路線的思想。他指出，我們黨之所以獲得偉大的成就，就“在于堅(jiān)持地實(shí)行了為人民服務(wù)的基本原則”。黨的群眾路線“是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”。把群眾路線放在如此高度上定位和強(qiáng)調(diào)，這在我們黨的歷史上還是第一次。劉少奇同志在報(bào)告中把毛澤東同志的群眾路線思想作了四個(gè)方面的梳理和系統(tǒng)概括，即：一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。他說(shuō)：“有了堅(jiān)固的明確的這些群眾觀點(diǎn)，才能有明確的工作中的群眾路線，才能實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)。”這里，劉少奇同志把黨的群眾觀點(diǎn)的重要性、群眾觀點(diǎn)與群眾路線的關(guān)系作了清晰而明確的闡發(fā)。

　　以上關(guān)于群眾路線的基本精神，集中體現(xiàn)和反映在七大通過(guò)的黨章中。七大通過(guò)的黨章第一次設(shè)“總綱”，并在其中闡述黨的群眾路線。從黨的群眾路線的組成要素看，黨的群眾觀點(diǎn)、黨領(lǐng)導(dǎo)群眾工作的方式方法已全都提出來(lái)了，雖然還沒(méi)有進(jìn)行高度提煉和概括，但可以說(shuō)，黨的群眾路線在這個(gè)時(shí)候已經(jīng)正式形成。

　　社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：群眾路線進(jìn)一步完善

　　1949年10月，新中國(guó)成立。以此為標(biāo)志，新民主主義革命在全國(guó)取得勝利，我們黨成為一個(gè)在幾億人口的大國(guó)執(zhí)政的黨。新中國(guó)成立后，黨面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和所處的歷史方位都發(fā)生了深刻變化。在這樣的歷史條件下，如何繼續(xù)貫徹執(zhí)行黨的群眾路線這個(gè)問(wèn)題比歷史上任何時(shí)候都緊迫而現(xiàn)實(shí)地?cái)[到了全黨面前。

　　1956年召開(kāi)的黨的八大，是我們黨在新中國(guó)成立后召開(kāi)的第一次全國(guó)代表大會(huì)。八大對(duì)黨的群眾路線又進(jìn)行了完善，集中體現(xiàn)在八大通過(guò)的黨章和鄧小平同志在八大上所作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中。鄧小平同志指出：“從第七次大會(huì)到現(xiàn)在的十一年間，黨的實(shí)際斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，給了這一路線以更深刻更豐富的內(nèi)容，因而在黨章草案中，這一路線也得到了進(jìn)一步的反映。黨章草案的總綱，著重地指出了黨必須不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)，并且指出了這個(gè)任務(wù)由于黨成了執(zhí)政的黨而有更加重大的意義。”黨的八大通過(guò)的黨章根據(jù)執(zhí)政后黨的狀況發(fā)生的變化，要求全黨繼續(xù)堅(jiān)持群眾路線，“特別應(yīng)當(dāng)注意謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁”，“同脫離群眾、脫離實(shí)際生活的官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)。”八大通過(guò)的黨章第一次使用和寫入了“群眾路線”的概念，要求全黨“必須不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)”。

　　根據(jù)毛澤東同志的論述，鄧小平同志對(duì)黨的群眾路線理論作了進(jìn)一步闡發(fā)，提出要通過(guò)建立制度和加強(qiáng)監(jiān)督來(lái)保證群眾路線的貫徹，使黨不脫離群眾。他所作的一個(gè)重要理論工作，就是概括了群眾路線的內(nèi)涵。這與劉少奇同志在七大上對(duì)群眾觀點(diǎn)內(nèi)涵的概括一樣重要，反映了我們黨對(duì)這一理論的認(rèn)識(shí)不斷深化。鄧小平同志說(shuō)：“什么是黨的工作中的群眾路線呢？簡(jiǎn)單地說(shuō)來(lái)，它包含兩方面的意義：在一方面，它認(rèn)為人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民服務(wù)；黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活。因此，黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；每一個(gè)黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)。在另一方面，它認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來(lái)，到群眾中去’的方法”。這個(gè)論述用群眾路線這個(gè)總的概念和大的范疇，把黨的群眾觀點(diǎn)和黨領(lǐng)導(dǎo)群眾工作的方法兩個(gè)方面進(jìn)行了統(tǒng)一，使群眾路線的內(nèi)涵更明確、內(nèi)容更豐富、表述更完整。

　　改革開(kāi)放新時(shí)期：群眾路線不斷豐富和發(fā)展

　　以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我們黨進(jìn)入了改革開(kāi)放新時(shí)期。在這個(gè)新時(shí)期，我們黨撥亂反正，實(shí)現(xiàn)了工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，實(shí)行了改革開(kāi)放。根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新實(shí)踐、新要求，我們黨對(duì)群眾路線予以了豐富和發(fā)展。

　　1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，對(duì)毛澤東同志和毛澤東思想進(jìn)行了科學(xué)評(píng)價(jià)。這個(gè)決議對(duì)毛澤東思想三個(gè)“活的靈魂”之一的群眾路線進(jìn)行了高度提煉和概括，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。

　　第二年9月，黨召開(kāi)十二大。這是我們黨在改革開(kāi)放新時(shí)期召開(kāi)的第一次全國(guó)代表大會(huì)。十二大通過(guò)的黨章恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了七大、八大通過(guò)的黨章的許多好思想和好傳統(tǒng)。十二大通過(guò)的黨章指出：“黨堅(jiān)持用共產(chǎn)主義思想教育群眾，并在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。”

　　黨的十四大在修訂黨章時(shí)，將黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的歷史決議中的兩句話（“從群眾中來(lái)，到群眾中去”）補(bǔ)充進(jìn)去。至此，形成了從黨的十四大通過(guò)的黨章到黨的十八大通過(guò)的黨章一直使用的有關(guān)黨的群眾路線的經(jīng)典表述：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。” 在這五句話的經(jīng)典表述中，“兩個(gè)一切”是黨的最根本的群眾觀點(diǎn)，“一來(lái)一去”是黨領(lǐng)導(dǎo)群眾工作的途徑和方法，二者構(gòu)成了黨的群眾路線的主要內(nèi)容。

　　那么，從地位和作用上怎樣給黨的群眾路線作一個(gè)定位、下一個(gè)定義呢？筆者以為，群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與我們黨領(lǐng)導(dǎo)群眾工作實(shí)際相結(jié)合，在革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中創(chuàng)造和發(fā)展起來(lái)的、被實(shí)踐證明正確的、行之有效的實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線。它是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是我們黨的集體智慧的結(jié)晶，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。

　　改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨除了對(duì)黨的群眾路線不斷進(jìn)行提煉和概括，還對(duì)黨的群眾觀點(diǎn)進(jìn)行了繼承創(chuàng)新和豐富發(fā)展。1990年，黨的十三屆六中全會(huì)召開(kāi)，通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。這個(gè)決定提出了六個(gè)對(duì)廣大黨員、干部進(jìn)行教育的群眾觀點(diǎn)，即牢固樹(shù)立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)。

　　2010年，黨中央除了重申以上群眾觀點(diǎn)，又提出和增加了樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的觀點(diǎn)，群眾利益無(wú)小事的觀點(diǎn)，等等。這些觀點(diǎn)是“兩個(gè)一切”根本觀點(diǎn)的拓延和展開(kāi)。

　　在黨的文獻(xiàn)中，我們還可以看到，改革開(kāi)放新時(shí)期以來(lái)，我們黨不斷重申：共產(chǎn)黨員如何對(duì)待群眾，是一個(gè)根本立場(chǎng)問(wèn)題、世界觀問(wèn)題、黨性問(wèn)題。黨的全部任務(wù)和責(zé)任，黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是為人民謀利益。同時(shí)，在新時(shí)期的各個(gè)歷史階段，我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的群眾工作和黨的群眾路線的極端重要性。

（作者：中央黨史研究室副主任）

（來(lái)源：《前線》2013年第10期）